測繪資質可能分為甲、乙兩級?

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近日有消息人士透露,國家自然資源部國土測繪司為修訂《測繪資質管理政策》對測繪資質等級劃分等有關問題進行了論證。

論證主要內容:
(1)研究測繪資質劃分為兩個等級(甲、乙)的科學性和可行性。

(2)論證兩個等級的市場定位。

(3)討論兩個等級的專業技術人員、技術裝備等準入條件及作業限額。

(4)甲級測繪資質審批權下放省級自然資源主管部門的建議。

論證和調研要求:
(1)要站在國家立場。

(2)要有對行業發展負責的態度。

(3)要打破思維定式和路徑依賴。

(4)要有更大改革勇氣和力度。

(5)要貫徹“放管服”改革精神

解讀和建議如下(以下純屬個人見解,如有不同意見可聯系探討):
 

01
關于2019年版《測繪資質管理辦法》延期。

(1)2014年版的《測繪資質管理辦法》和《測繪資質分級標準》規定的測繪資質證書于2019年12月31日到期,屆時需要根據2019年版《測繪資質管理辦法》進行復審換證,頒發新的測繪資質證書。

(2)政府部門機構整合后,原國家測繪地理信息局合并于新設立的自然資源部,同時《測繪資質管理辦法》也由規范性文件升級為部門規章,根據《部門規章制定程序條例》第十九條規定,規章送審稿由法制機構負責統一審查,主要審查與上位法的符合性等問題,同時在程序上也遠比規范性文件的制定復雜,這是2019年版《測繪資質管理辦法》沒有如期推出的主要原因。

(3)為了不干擾測繪資質企業的正常運行和測繪行業的健康發展,前段時間,自然資源部發文,原頒發的測繪資質證書有效期延續一年到2020年12月31日。2019年6月發布的《測繪資質管理辦法征求意見稿》要重新制定,這樣就需要重新制定新的征求意見稿,并對一些新問題進行調研。

02
關于測繪資質等級的縮減的原因。

(1)2014年版的《測繪資質管理辦法》中規定測繪資質等級為甲、乙、丙、丁四級,為了響應國務院“放管服”改革精神,2019年版6月發布的《測繪資質管理辦法征求意見稿》把四級縮減為甲、乙、丙三級,其實質是保留了甲、丁二級,合并了乙、丙二級為一級,這相當于是把測繪資質級數縮減了1/4。

(2)2019年8月1日,國務院辦公廳印發了《關于全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》,在通知中關于大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質資格許可事項這一條中,要求大幅壓減企業資質資格認定事項,力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調節的一律取消,對保留的事項要精簡資質類別、歸并等級設置。探索對部分資質資格實行告知承諾管理。

(3)該文件對測繪領域的企業資質管理進行了點名,要求在2020年底前將測繪資質等級壓減三分之一以上。顯然,《測繪資質管理辦法征求意見稿》中,將測繪資質合并為三級的做法無法滿足國務院的改革要求。

(4)此次論證,自然資源部要求論證方要站在國家立場上,從這一要求可看出,測繪資質的繼續壓減是國務院下達的改革任務和硬性要求,并明確說明論證要打破思維定式和路徑依賴,要加大改革力度。

(5)早在2019年8月,自然資源部與部分測繪地信行業企業家開展了《測繪資質管理辦法》討論的座談會。期間,就有與會人士(如南方數碼楊震澎楊總)提出了把測繪資質等級壓減為兩級的建議,筆者當時與楊總有短暫的交流,認為改革步子太大,實施的可能性不大?,F在看來,楊總的方案已經被自然資源部采納。

從多方面來分析,測繪資質的等級壓減為甲、乙兩級,已是板上釘釘的大概率事件。

03
兩級測繪資質的可行性和科學性。

(1)從目前趨勢來分析,測繪資質管理制度的思路有點落后于時代,且不符合國務院“證照分離”改革的方向。簡化前置審批,有照減證,實施告知承諾制,在一定程度上能激活行業,促進就業,是目前行業涉企管理改革的大勢。

(2)放管服,放了以后管起來,今后降低準入門檻誰都可以做測繪,提高監管力度嚴查測繪產品,實施寬進嚴出管理,兩者是有機的結合,缺一不可。

對測繪行業管理來說,目前的兩個行業準入事項,應該弱化前置的,即測繪資質的企業準入,強化后置的,即注冊測繪師的專業技術人員準入,把原來以管企業為主的思路改為管產品生產者為主,落實測繪產品質量責任制,從而對測繪生產進行把關,理順測繪市場的秩序,使行業管理持續化、過程化,打破原來的思維定式,加大改革的力度。

(3)在一定的時間段內,測繪資質還擔負著行業管理改革過渡性制度的功能,還會存在下去。但從長遠趨勢來看,測繪資質準入應取消。我記得在8月部里開座談會時,陸昊部長問過測繪資質是否可以取消,不得不說陸昊部長對行業管理的看法是高瞻遠矚的。

(4)我們可以把測繪地信項目分為兩類,一類是額度大的、有難度的、重要的,第二類是小額的、簡單的、一般的。第一類應該實施前置、后置雙準入管理,使企業的實力與項目的類型進行匹配,完善風險管控機制,最大限度保證重大項目的質量和安全;第二類只需實行后置準入管理,把控產品質量即可,應盡量放開前置準入,讓更多的企業進入市場,在公平有效監管的前提下,形成有序的良性競爭。

所以,個人認為,原來的甲級門檻應基本維持不變,原乙級以下的資質企業應全部合并為新乙級,也就是全部實施原丁級要求。

04
關于測繪資質分為兩級后注冊測繪師的掛鉤問題。

在《測繪法》中,規定了測繪資質單位應配備專業技術人員,在測繪法釋義中,明確規定所謂的專業技術人員就是注冊測繪師,個人建議在新的《測繪資質管理辦法》中應落實上位法的要求。

(1)這是部門規章合法性審查的要求,利于新的管理辦法順利通過審查。

(2)這是注冊測繪師全面執業的要求,既然注冊測繪師決定推進,在測繪行業管理中發揮巨大的作用,那么就應該對企業進行強制性配置要求。即使不掛鉤資質,注冊測繪師也是需要強制配置的,掛鉤并無問題。

(3)注冊測繪師的人數只做最低限度要求,如每個資質單位必須至少要有一名注冊測繪師,具體人數按企業業務實際需要自由配置,但必須要有。

05
甲級測繪資質審批權下放省級自然資源主管部門。

(1)在測繪資質分為兩級后,在承發包市場,甲級測繪資質企業將取得壓倒性競爭優勢,測繪資質企業升級甲級的要求勢必高漲,從而導致自然資源部行政審批壓力大大增加,甲級測繪資質的行政審批權下放省級自然資源主管部門是非常必要的措施。

2)另外,甲級測繪資質審批權下放省級自然資源主管部門能方便測繪資質企業申報甲級資質,激活企業做大做強的動力,促進測繪資質企業的兼并重組和發展壯大。

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